泸州：康复治疗师义诊被认定非法行医，罚款5万？！

      2024年1月31日，中国裁判文书网公布了一例一审行政裁判书，事情缘由是发生在泸州的一起医院开展免费义诊，被人举报后，最终被卫健局以非法行医罚款 5 万元的事情引发了关注。

泸州王氏骨科医院与泸某卫生行政管理(卫生)一审行政判决书

图源：中国裁判文书网

   事件起因泸州王氏骨科医院于 2023 年 2 月 13 日，受社区居民委员会邀请到社区为年龄大、行动不便、患风湿骨病患者提供免费健康咨询、健康用药、康复训练指导。2 月 17 日，该院部分医生带着设备、宣传册等到社区开展义诊。当日，泸州市龙马潭区卫生健康局接群众举报称有人非法行医。

▲执法人员现场查获物品。受访者供图

  “义诊”现场有40余名群众排队，其中一人在量血压，两人在进行中药透皮治疗。在此开展义诊活动的医疗机构泸州市王氏骨科医院经核定的执业地址在江阳区，该次义诊活动属于“跨区义诊”。根据《卫生部关于组织义诊活动实行备案管理的通知》规定，跨区义诊必须“双备案”，即在核定的执业地卫生行政主管部门和实施义诊地的卫生行政主管部门备案。

  但经查，此次义诊活动，泸州王氏骨科医院既未在江阳区卫生行政主管部门备案，也未在龙马潭区卫生行政主管部门备案。在检查现场，经龙马潭区卫健局负责人批准，执法人员对泸州王氏骨科医院工作人员用于义诊的药品、医疗器械等进行了登记保存，并随案移送。

  执法人员通过对现场体验“义诊”活动的群众刘某秀、王氏骨科医院工作人员王某明、周某、副院长谢某的调查询问，进一步确认了泸州王氏骨科医院未经备案擅自在泸州市龙马潭区安宁街道云台社区居委会开展义诊的违法事实。

  泸州市龙马潭区卫生健康局于2023年5月24日向医院出具了《行政处罚决定书》，没收了药品、医疗器械，罚款5万元。

 医院怎么说？

  医院不满本次判决，向人民法院提起了诉讼并认为：

1、该院是具有医疗执业许可的医疗机构；

2、工作人员到社区为居民解答健康知识是受社区居委会的邀请，同时，工作人员是为居民免费解答健康知识，不是非法行医，也未收取任何费用；

3、医院不是活动的组织者，组织者是社区居委会，医院只是有2名工作人员受邀参加活动，且2名医师具有相应的医师执业证书；

4、认为卫健局罚款5万元没有法律依据，请求人民法院判决撤销《行政处罚决定书》。最终，法院经过证据收集，认为卫健局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、内容合法，适用法律、法规正确，符合法定程序，驳回了泸州王氏骨科医院的诉讼请求。原告未在法定上诉期限内上诉，判决已经生效。

  在判决书中，法院认为：“合法的义诊活动确系有利于人民群众的好事，但如果脱离监管，可能会出现以义诊之名行收费之实，或者以义诊的幌子危害群众利益的情形，那么后果将不堪设想。本案中，法院就开展义诊行为本身给予肯定性评价，但必须在职能部门的备案监管下依法合规开展，方能有保障。”

来源：康复医学研究